1972.10.27 国家计委和建委关于基本建设中使用民工问题的报告

 国家计委、国家建委

关于基本建设中使用民工问题的报告

先念、登奎、国锋同志，国务院：

今年全国计划会议后，各地根据会议关于压缩民工、支援农业的精神，在落实基本建设计划时，进行了任务和力量的平衡，大力减少使用民工，取得显著成绩。据各省、市、自治区的不完全统计，年初基本建设使用民工一千一百二十一万人，到九月底已减少了七百五十三万人，还有三百六十八万人（去年同期为六百八十三万人），其中工业交通建设减少了二百五十三万人，还有二百三十二万人（去年同期为五百三十三万人），国家投资的水利建设减少五百万人，还有一百三十六万人。湖北、安徽、江西、陕西、山东、四川六省过去民工上的多，但今年抓得比较紧，共减少民工五百三十六万人，尚有一百三十八万人，还准备继续压缩。同时，各地对参加基本建设的民工管理工作也有所改进。但是，在组织民工参加建设的工作中，还存在不少问题，主要是：一方面，控制不严，动用民工过多的现象仍然存在，需要进一步压缩；另一方面，管理不善，非生产人员过多，工效低，窝工浪费的现象还是比较严重的，需要进一步加强管理。对此，我们提出以下意见：

一、各省、市、自治区和国务院有关各部门在落实第四季度基本建设计划时，应对民工使用情况进行一次认真严格的审查。根据集中力量打歼灭战的要求，凡是不具备施工条件的项目，应对施工力量进行调度调整，并将所用民工退回农村。正在建设的项目，应根据设计、材料、设备等条件核实施工力量，将多余的民工迅速减下来。即将竣工的项目，更应尽快退回多余民工，不要拖延。计划外项目动用的民工以及未经省、市、自治区批准擅自动用的民工，原则上一律立即退回农村。目前，基本建设有专业施工队伍三百五十万人，县以上集体所有制建筑队伍约八十多万人，如能加强管理调度，提高劳动生产率，根据目前建设任务，在工业交交通战线再减少一定数量的民工，完全是可能的。

二、对民工要认真加强政治思想教育和组织管理工作，不断提高民工的政治觉悟。配属专业队伍施工的民工，由施工单位负责管理教育。实行谁使用谁管理的原则。独立承担施工任务的民工，应由县、社、队派出干部负责管理教育，加强组织纪律性，出工要有记录，劳动要有定额，减少脱产人员和非生产用工，不断提高劳动生产率。要进行技术和安全教育，保证工程质量和安全施工。

  三、为了解决使用民工中的各种具体问题，各地区、各部门应总结使用民工的经验，制定出一些具体办法。

民工的工资，要贯彻按劳分配、多劳多得的原则，评定等级，实行劳动定额制，反对平均主义，反对吃大锅饭。

对民工应发给必要的劳动防护用品。

民工伤亡抚恤，暂按原政务院批准内务部、劳动部一九五四年六月十二日《关于经济建设工程民工伤亡抚恤问题的暂行规定》办理。

四、为避免动用民工中的混乱现象和浪费劳力，应明确规定：动用民工参加基本建设，必须以不影响农业生产为原则，应尽可能利用农闲季节施工，就地就近使用民工。

各地基建主管部门和劳动部门，应根据国家基本建设计划和本地区施工力量的平衡情况，制订全年分季度的使用民工的计划和工资基金的计划，报省、市、自治区革命委员会批准，报国家计委和建委备案。任何单位，不经批准，不得擅自动用民工。

使用民工的单位，必须在充分挖掘本单位劳动潜力的基础上，精打细算，提出需用民工的申请计划，报请主管部门批准。

以上意见，如可行，请批转各地执行。

国家计划革命委员会

国家基本建设革命委员会

—九七二年十月二十七日

_______________________________________________________

河北省革命委员会办公室翻印        一九七二年十一月十日

_______________________________________________________

                                   （共印一千三百二十份）

出处：张家口市档案馆，D27-1-6