按：红色标记系录入者所加。
1970年后中国工业化突然加速，再加上人口自然增长较快，城镇人口和职工数目迅速增长，粮食销量也随之攀升。但在农业连续十年丰收后，1972年总体上歉收，使得当年至少需要动用一百亿斤储备粮才能补上粮食供应的缺口。于是，1972年12月10日中共中央发出第44号文件，批转商业部就粮食问题提出的应对方案，其中包括检查冒领虚报、减少职工和吃商品粮人数、提倡计划生育等。到1973年10月，张家口市财贸办公室发现该市执行上述44号文件的情况并不好，于是提出报告要求复查，下面这份档案就是报告内容。
至于1972年中发44号文件内容，见附录。
————————————————————————————————————————
对整顿粮食供应工作进行复查的报告
市革命委员会：
为了进一步贯彻落实中共中央『1972』44号、省委『1973』23号文件和市委粮食工作会议精神，今年以来，我们对城市粮食供应工作进行了初步整顿，开展了计划用粮、节约用粮的群众运动，堵塞了一些漏洞，取得了一定成绩。通过整顿，有九百五十七个单位核实了人口、工种、定量。据统计，城市每月核减粮食四万三千六百六十斤，节约储备达到了一百七十余万斤，工业代用节约粮食七万三千余斤。同时，也查出虚报冒领等不合理的粮食销量十四万四千四百九十四斤，有十六个工商企业单位溢余粮食十三万八千三百六十六斤。但按中央和省、地、市委的要求来检查，还存在不少问题，现分别报告如下。
一、有些单位领导对中央44号文件的重大意义认识不足，对国家在粮食上出现的“窟窿”关心不够，对整顿粮食供应工作抓得不力。有的还存有“三了”思想，即认为“粮食工作整顿几次了，油水不大了，没什么整头了”。因此，群众发动的不够充分，问题解决的不够彻底。最近市粮食局重点复查了二十三单位，“查到哪里，哪里有问题；整到哪里，哪里有效果。”如市城建局和下花园区煤灰砖厂，四、五月份整顿时发现粮食补助有九种不同形式的虚报冒领，多领国家补助粮一千零一斤一两。这八月份复查又发现十三名临时工多领补助粮六十九斤二两。在宣钢一炼铁厂、焦化厂和基建处三个单位共复查十个工段，又查出一百八十人工种与定量不符，每月多吃粮食六百四十余斤。基建处有十名干部，今年六、七月，虚报冒领二百五十一天的粮食补助。
二、精简职工和压缩吃商品粮人口的工作进度缓慢。全市计划压缩的合同工、临时工，至八月底仅完成了百分之四十三点二，一九七二届应下乡的知识青年动员下去的占百分之三十九点三。农业转非农业人口的清理工作至今尚未进行。一至七月份农业人口转吃商品粮的共有一千一百零四人。其中有的人转的不符合政策，增加了城市粮食销量。
三、有的机关、厂矿、企业、学校，对生产粮的清理还不彻底，已经清出的粮食、粮票还没有上交粮食部门。
四、工业粮食节约代用还未广泛地开展起来。
根据上述问题和省六月份整顿粮食供应工作回报会议关于“各地要树立长期整顿思想，整顿不彻底的要补课，走了过场的要重搞，各地要组织力量搞复查”的要求，我们认为，当前有必要进一步发动群众深入细致地对我市的粮食供应工作再进行一次整顿复查。具体意见是：
一、各级领导要深刻认识这次复查工作的重要意义。要以批林整风为纲，加强思想和政治路线方面的教育，狠抓粮食工作中的两种思想、两条路线的斗争。要把粮食供应的整顿、复查工作列入革委会的议事日程，充分发动群众，积极组织力量，切实做好复查工作。通过复查，进一步贯彻落实毛主席“深挖洞，广积粮，不称霸”的伟大指示和中央44号、省委23号文件精神，纠正粮食工作上的不正之风。建立和健全粮食管理制度，进一步堵塞漏洞，正确贯彻执行党的粮食政策。
二、复查内容：
1．中央44号文件，是否原原本本地向全体干部，职工，居民群众进行了传达贯彻？尚未传达的要立即传达；个别没听到的要进行补课，使中央44号文件精神，真正为广大群众所了解，所掌握。
2．工种、定量的核实，是否真正做到了“干什么工种，吃什么定量？”
3．各种不合理的小库粮食，是否进行了清理？清理后的粮食、粮票是否全部上交了国家粮食部门？
4．超过国家计划和不符合政策规定的招工以及国家下达精简临时工的指标，是否已经精简下来了？
5．计划用粮、节约用粮和工业节约代用开展情况怎样？有何经验？
6．市委粮食工作会议上提出的“千人以上单位设专门粮食管理机构；五百人以上单位设专管人员；五百人以下单位设兼管人员”的要求，是否落实？
7．是否建立了一人一卡的粮食管理办法？对职工工种变更，是否有一定手续？干部是否建有劳动手册，劳动补助粮标准是否相符，有无虚报冒领？大牲畜底帐是否已经建立？生产粮是否做到了有据可查？
三、复查的办法：各区、局和较大的厂矿企业单位，要在党委的一元化领导下，组织复查小组，具体抓复查工作。街道居民由街道办事处组织居委会和粮站负责。市、区粮食部门，要组织力量巡回督促检查。在复查中发现问题，要及时研究解决。
四、时间要求：各单位要从现在起，立即开展复查工作，十月底以前完成，并写出书面总结，报市或区粮食部门。
以上报告，如无不妥，请批转各单位贯彻执行。
张家口市革命委员会财贸办公室
一九七三年十月八日
出处：张家口市档案馆S41-1-293
——————————————————————————————————————
附录：
中共中央转发《国务院关于粮食问题的报告》的批语
1972.12.10；中发[1972] 44号
毛主席批示：照办。
各省、市、自治区党委，各大军区、各省军区、各野战军党委，党中央和国务院各部委领导小组、党的核心小组，军委各总部、各军兵种党委：
中央同意《国务院关于粮食问题的报告》，现在连同商业部的报告一并转发给你们，请你们认真研究，贯彻执行。
无产阶级文化大革命以来，全国粮食形势很好。但是，由于连续十年丰收，许多同志思想麻痹，放松了对粮食工作的领导，放松了节约用粮、勤俭建国的教育，两年来职工人数、粮食销售量大幅度增加，遇到今年严重的自然灾害，征购量略有减少，就出现了挖库存较多的情况。
如果我们不认真注意，采取有力措施，及时加以解决，将会造成较大的被动。因此，各级领导务必加强领导，千万不要粗心大意。
应当指出：当前的粮食问题是在大好形势下出现的。只要认真贯彻执行毛主席的指示，以批林整风为纲，抓紧路线教育，纠正不正之风，全党全军全国人民发扬艰苦奋斗，勤俭建国，自力更生的革命精神，努力增产，厉行节约，粮食工作上出现的这种暂时困难，是不难解决的。因此，工作要抓紧，抓细，不要造成人为的紧张。
毛主席多次教导我们“不要重犯胜利时骄傲的错误”。毛主席最近又一次指出，当前国内外形势太好，各级领导同志要谦虚谨慎，不要因为胜利就忘乎所以。毛主席讲了
《明史》 《朱升传》的历史故事。明朝建国以前，朱元璋召见一位叫朱升的知识分子，问他在当时形势下应当怎么办。朱升说：“高筑墙，广积粮，缓称王。”朱元璋采纳了他的意见，取得了胜利。根据我们现在所处的国内外大好形势和我们所坚守的社会主义制度和无产阶级立场，毛主席说：我们要“深挖洞，广积粮，不称霸。”毛主席的这一指示，使“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针更加具体化了。中央相信，全党同志一定能够遵照毛主席的教导，团结全国各族人民，争取更大的胜利。
这个文件，发至县、团级，附表发至省、军级。文件的精神可以传达到群众，但不要引用文件中的数字，注意保密。要加强阶级斗争观念，提高革命警惕，严防阶级敌人乘机破坏。对敌人的造谣破坏和投机倒把活动，要坚决予以打击。
你们讨论和执行的情况，请报告中央。
中共中央
一九七二年十二月十日
国务院关于粮食问题的报告
主席、中央：
送上商业部“关于当前粮食情况和意见的报告”，请审阅。
据粮食工作会议反映，今年粮食产量可达四千八百一十二斤，比去年实报五千零三亿斤，减产一百九十亿斤。购销相抵之后，将出现一个一百三十六亿斤的“窟窿”，除进口三十亿斤外，需要挖库存一百零六亿斤。出现这个问题的原因，一方面是今年农业生产遭受了严重的自然灾害，粮食减产；另一方面是近两年来我们对粮食工作过问得少了，放松了，在连续十年丰收的大好形势下，思想上麻痹了，忘记了主席必须把粮食抓紧的教导。去年是粮食产量最高的一年，本应当做到收支平衡，略有节余，增加几十亿斤的库存。可是相反，却挖了十四亿斤库存。当时，我们对这一情况有所觉察，但没有引起足够的重视。今年问题就更突出了。
粮食上发生的问题，也是国民经济建设中出现的一些问题的反映。周总理在今年初就指出，职工人数突破了五千万人，工资支出突破了三百亿元，粮食销量突破了八百亿斤，这“三个突破”，对国民经济各个方面带来一系列的问题，不注意解决，就会犯错误。对此，我们领会不深，致使“窟窿”越来越大。造成“三个突破”的主要原因，是基本建设战线过长，职工人数增加过多，仅一九七〇、一九七一两年，就增加职工九百八十三万人，超过计划五百零九万人。今年劳动计划是一百万人，但上半年就被突破了。这种情况，如果不采取有效措施，加以纠正，今年底职工人数可能突破五千五百万人，工资支出将达到三百三十七亿元，粮食销量也将突破九百亿斤。
对这样一些重大问题，主席、中央早有明确指示，我们研究得不够，解决得不好，见事迟，动手慢，又没有及时向主席、中央反映情况。我们是有责任的。
在粮食会议期间，我们发观这个问题之后，立即进行了讨论，先念、登奎同志到会讲了话，作了自我批评，承担了责任。范子瑜、李震、苏静同志也在会上作了检查发言。经过大家认真讨论，一致认为只要全党动手，以批林整风为纲，抓紧路线教育，纠正不正之风，坚决贯彻立足国内、自力更生的方针，做好工作，问题是不难解决的。粮食工作上出观的这种暂时被动情况，也是可以扭转的。
我们认为商业部的报告原则上是可行的。如无不妥，建议中央批转各地执行。
国民经济建设中出现的一些问题，我们拟在一九七三年全国计划会议上，认真检查、研究一次农轻重的关系问题，并提出解决意见。
以上报告，是否妥当，请批示。
国 务 院
一九七二年十一月二十四日
附件：商业部报告 （附方案表，发至省、军级）
附件：
商业部关于当前粮食情况和意见的报告
毛主席、党中央、国务院：
最近，我们开了粮食工作会议。会上大家学习了毛主席关于粮食工作的指示，分析了当前粮食形势，检查了工作中的错误，研究了改进的措施。现报告如下：
一
无产阶级文化大革命以来，粮食形势很好。农业生产获得了连续十年丰收。做到了国内粮食自给，不吃进口粮，初步扭转了南粮北调的局面。一九七一年粮食产量达到了五千亿斤，国家和集体粮食储备都有所增加，国家储备增加到八百三十亿斤，集体储备增加到二百亿斤，这是历史上没有过的，是工人阶级、贫下中农、解放军和各级干部艰苦奋斗的结果，是毛主席革命路线的胜利。
今年，虽然许多地区遇到了严重的自然灾害，但在各级党委领导下，依靠集体经济的力量和工业支援农业，经过积极开展抗灾斗争，仍夺得了较好的收成。初步估计，粮食产量可达四千八百一十二亿斤。
二十多年的实践证明，我国粮食的基本情况是，丰年略有节余，平年基本自给，灾年挖点库存。由于今年歉收，加上我们工作中的缺点错误，这个年度的粮食安排，就出现了一个“窟窿”。根据各地意见，征购七百九十三亿斤，销售八百九十四亿斤，加上军粮等开支三十五亿斤，收支相抵，亏空一百三十六亿斤。除进口弥补三十亿斤外，需要挖库存一百零六亿斤。
二
粮食安排出现“窟窿”的原因，除严重自然灾害影响外，主要是我们在农业连年丰收的大好形势下，忘乎所以，盲目乐观，思想麻痹。去年是个丰收年，本应当做到收支平衡，略有结余，可是我们丰收了没有多购，销售又控制不严，结果挖了十四亿斤库存。当时问题就已经暴露出来，但没有引起我们重视。今年年初周总理批评“三个突破”之后，我们仍没有认真调查，也没有和有关部门研究措施，加以控制。一九七〇和一九七一两年，新增加职工近一千万人，其中超计划增加的有五百多万人；今年计划招收职工一百万人，上半年就被突破了。农村转入城镇的人口也增加很多。一九七一年粮食销量已达到了八百五十五亿斤，如不采取有效措施，一九七二年可能要突破九百亿斤。这样，国家征购就无法大体上稳定在八百几十亿斤的水平上。势必增加农民的负担，影响粮食一定五年政策的执行，影响工农联盟的巩固。
粮食工作没有做好，是我们没有认真执行毛主席关于粮食工作的一系列指示。忘记了我国是一个七亿多人口的大国，吃饭是第一件大事；忘记了粮食还很不宽裕，必须把粮食抓紧。该抓的没抓，该管的没管，该报告的没有报告。国务院领导同志要我们整顿粮食统销，我们行动迟缓，贯彻不力。对一些地方自行提高粮食定量，增加粮食补助，大手大脚、随意支用、虚报冒领等违反统购统销政策的现象，我们没有认真检查和纠正，也没有向中央、国务院报告。我们没有尽到责任。
三
粮食工作上出现的这种暂时被动的情况，只要全党重视，认识一致，做好工作，问题是不难解决的。解决粮食问题的方针，只能是遵照毛主席的指示，立足于国内，自力更生，艰苦奋斗，增产节约，精打细算过日子。决不能依靠进口粮食来平衡国内粮食的收支。当然，为了调剂品种，增加储备，进口一部分粮食是必要的。
经与有关部门研究，提出以下几点意见：
(一)加强思想和政治路线教育，纠正粮食工作中的不正之风。要认真学习毛主席、中央关于粮食工作的一系列指示，并坚决贯彻执行。
(二)进一步贯彻落实以农业为基础、工业为主导和以粮为纲、全面发展的方针，大力发展粮食生产，这是解决粮食问题的根本途径。要处理好农轻重的关系，发扬大寨精神，加强各行各业对农业的支援，尽快把粮食和经济作物搞上去。
(三)正确执行统购统销政策。认真整顿城镇粮食统销，压缩一切不合理的供应。违反国家规定，任意提高口粮标准的，要坚决纠正。不符合规定的粮食补助和补助标准过高的，要坚决减下来。但对城镇居民和工业、市场用粮的合理需要，不能随意压缩，必须保证供应。
(四)坚决控制职工人数和吃商品粮的人口。今年新增职工超过国家计划的地区和部门，必须立即停止招工；自行招收的部分，必须及早减下来。走后门进来的，必须退回去。不合规定迁入城镇的，要动员回去。在进行此项工作中，一定要过细地做好工作，防止简单从事。使用临时工，必须纳入国家劳动计划。对农村迁往城镇的人口，要严格控制。户口管理工作，要切实加强，虚报冒领粮食的现象必须杜绝。
(五)要在绝对不可以购过头粮的原则下，力争在丰收地区多购一点粮食，以丰补歉。要贯彻执行国家、集体、个人“三兼顾”的原则，不能偏顾一头。要教育社员群众，丰收不忘支援国家，不忘支援灾区，动员社队多卖一些余粮。
(六)切实安排好农村人民生活。灾区要发动群众，依靠集体，生产自救。国家要保证重灾区必需的粮食供应。农村粮食统销指标要合理分配，逐队逐户把生活安排好。农村不合理的销量，要认真核减。民工人数必须严格控制，过高的粮食补助必须压缩。农村社办企业事业人员，国家不补助粮食。收购农副产品奖售粮食，未经国务院批准，不得扩大范围、提高标准。
(七)坚持计划用粮，节约用粮，增加国家和社队储备，备战、备荒、为人民。我们国家大，人口多，每人节省一点或者浪费一点，全国都是一个很大的数目。要动员城市人民自觉自愿节约粮食，支援灾区。工业用粮，要广泛开展节约代用。
(八)加强纪律，严格粮食管理制度。要做到“四统一”(统一征购、统一销售、统一调拨、统一库存)。未经国务院批准，不得提高城市定量，不得动用国家粮食库存。机关、部队、企业、事业单位以及所属“五·七”干校和农场，应认真执行国家的粮食政策和市场管理的规定，反对铺张浪费、私分送礼和破坏市场管理的行为。违反政策制度动用粮食的，有关部门要严肃处理。粮食部门要模范地执行国家的粮食政策，敢于向一切违反纪律的行为作斗争。
(九)在城乡人民中，要大力宣传和提倡计划生育。少数民族地区除外。
(十)加强阶级斗争观念，提高阶级警惕，严防敌人乘机破坏，造谣惑众。对敌人的破坏和投机倒把活动，要坚决给予打击。
毛主席教导我们，“人是每天要吃饭的，不论办工业、办交通、办教育、搞基本建设，办任何一项事业都离不开粮食。每个共产党员都不应当忘记这个最简单的千真万确的道理。”我们建议各级党委进一步加强对粮食工作的领导，全党动手，大办农业，大办粮食。一年要抓几次，既抓增产，又抓节约。各级粮食部门要在党的一元化领导下，谦虚谨慎，兢兢业业，把粮食工作做得更好。
关于一九七二年度的粮食购销和调拨计划，经过粮食工作会议的讨论，我们提出了一个方案，征购争取完成××斤，销售尽量做到不超过××斤。
以上报告，是否妥当，请指示。
中共商业部核心小组
一九七二年十一月二十三日
(根据中央文件原件翻印)
出处：宋永毅等主编《中国文化大革命文库》2006年版
没有评论:
发表评论