1971.12.20合肥农村劳动力“盲目”流入城市进行基建維修
按：黑体字为原文所有，红色标记系录入者所加。
农民进城务工本来是经济发展、工业化、城市化的必然结果，但在毛泽东时代中共长期遏制人口自由流动，以“盲流”、“地下包工队”、“黑包工头”等等名词来恶意污蔑到城市寻找生路的农民。一方面当时的经济发展缓慢，城市提供不了多少体力劳动的机会；另一方面，大饥荒后官方长期对粮食问题心有余悸，担心如果农民进城务工而不是留乡生产会导致粮食产量减少，这就是文件中所谓“弃农经工，有些生产队无人去搞生产，干扰了毛主席‘农业学大寨’的伟大方針落实”。
自文革中期秩序稳定后，农民进城务工之风再度兴起，因为战备工程占用大量的城市专业基建力量和器材，普通民用房屋和小型维修的缺口只得由进城农民来填补。官方试图以阶级斗争的路径来解决此类问题注定是行不通的，因为虽然文件中提到少数建筑队被所谓“劳改释放犯”和“历史反革命”之类的坏人操纵，但建筑队招募的农民绝大多数都是生活贫困的贫下中农们，阶级斗争的高调或许可以镇压少数专政对象，但对贫下中农们显然没有什么用。
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合肥市革命委员会文件
革发(1971) 187号
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毛 主 席 指 示
进行一次思想和政治路线方面的教育。
千万不要忘記阶級斗争。
合肥市革命委员会
转发市基建局、民劳局、工商管理局
“关于当前农村劳动力盲目流入城市进行基建維修情况和今后意见的报告”
报告中反映的地下包工情况是严重的，它干扰了毛主席农业学大寨的偉大方針落实，是两个阶級、两条道路斗争在经济战线上的反映。因此各級革委会对这个問题必須引起足夠的重視，应坚决制止，迅速纠正，今后絕对不許擅自拉用农村劳动力。
对煽动农民盲目流入城市的一小撮阶級敌人，要坚决揭露，狠狠打击。
市基建局要做好城市基建力量的统一平衡，在保証重点工程前提下，切实安排好民房维修和小型建造工程。
一九七一年十二月二十日
合肥市基建局革命委員会
合肥市革命委員会民劳局
合肥市革命委員会工商局
关于当前农村劳动力盲目流入城市进行基建維修情况和今后意见的报告
合 基 生 字118号
民劳民字( 71) 251号
工商字( 71) 017号
市革委会；
为了合理使用劳动力，严格控制农村劳力盲目流入城市，有力地打击地下包工活动，更好地加强战备和支援工农业生产。根据市革委首长指示精神，我們于九月上旬，由基建、財政、民劳、銀行、工商管理等部門，抽調七位同志組成一个联合調查小組，分別对省汽車公司、港路机械厂、合肥发电厂和中市路工队等三十六个单位进行了初步調查。从調查情况来看，近两年来，我們有計划从邻近几个县調用了一批农村劳力来我市搞钢铁会战和基建维修，它对支援工业生产和城市建設起到了应有作用。但是目前部分社队和社員，盲目流入城市搞基建包工情况比較突出。据我們了解，目前盲目流入城市搞大、小基建包工的約有三千八百余人，这里面問题不少，有的还很严重，大体有以下三个方面：
1．少数建筑队被坏人操纵，大搞投机違法活动。如肥东县龙塘公社新街大队建筑队找了一个劳改释放犯程克修做技术指导，并担任該建筑队負責人，程犯在操纵建筑队后，带領一批人員来肥在合鋼三厂、紅卫橡胶厂、港路机械厂等十六个单位进行地下包工活动，包工总额达十四万三千六百元。在包工期間先后招收农村社員和市內社会閑散人員二百九十余人，并利用以买空卖空，轉手倒卖、盜窃国家資財、尅扣工人工資，提高工資級別等手段，从中貪污盜窃五千六百二十八元（現已关押）。肥西县大圩建筑队，把历史反革命分子林志端拉进打井队，并充当技术指导，进行非法活动，逃避群众监督。
2．打着集体招牌，搞資本主义活动。江苏省邗江县灣头公社五金厂，一九六八年先后派八十余人来肥承包合鋼、紙箱厂等单位部份工程，并向厂方索取加工費（內含材料費）近四十万元，仅其中一九七O年九月至一九七一年五月，該厂在承包合鋼一厂四車間汽化冷却鋼結构件中，三十四人工作不到九个月时間，从厂方索取加工費十一万一千九百元，经建行审核，仅此頊工程就高算加工費七万零九百七十八元九角七分，整个工程按国家規定除付給工資、材料費、行管費、远征費外，高算加工費达十五万元以上。
3．私招乱雇，破坏了农业生产。肥西县丰乐木器社于一九七一年九月份，经公社和县革委会生产指揮组同意和我市打办室批准，限木工十二人在省汽車运輸公司包工期間，該社竟与該单位包工的丰乐公社五三大队街北生产队（未经批准）勾結，私招乱雇，将施工人員扩大到二百一十人，其中本公社范圍七十七人，从舒城、肥东、肥西、市及郊区等地招收一百三十三人，造成有些生产队无人去搞生产，干扰了毛主席“农业学大寨”的偉大方針落实。肥东县复兴公社桥青建筑队，在黑包工头錢永貴的操纵下，长期在肥从事地下包工活动，几年来先后私招二百余人，并以代开发票等手段，非法牟取管理費四万元，此外該队还采用請客送礼賄賂拉攏等手段，腐蝕区打办人員、稅征員、公安人員、公社干部数名，仅以借款名义就支取現金一千三百余元。
当前出現这些問题的原因，据我們了解有以下几个方面：
(1)两个阶級、两条道路斗爭在经济战线上的反映，这里有一小撮阶級敌人破坏，他們煽动一部分有資本主义傾向的农民，盲目流入城市，棄农经工。部分工厂、企业只考虑生产需要，看不清阶級斗爭的严重性，在某些方面，給地下包工大开方便之門，有的竟不顾国家財经紀律，給地下包工支取大量現金，使一些投机違法分子得到活动資本，长期逃避监督，进行地下包工活动。
(2)城市专业基建力量的統一安排和平衡做的不夠，国家主要建筑力量全部投入重点工程，各区和一部分建筑社没有統一的管理机构，在指导思想上貪大求洋，小的工程不愿包，因此，城市里民用房屋維修和小型建造工程无人去管，加之战备工程需要的木、瓦工数量也比較大，市里长期解决不了，这样就給地下包工钻了空子。
(3)管理不严。经市民劳局、打办室批准，有計划調来的劳动力也没有一个专門机构和专人去经常檢查、督促，做好平衡，批过后无人管理形成自流。
为了控制农村劳动力盲目流入城市，制止資本主义自发势力的发展，保証毛主席“农业学大寨”的偉大方針的落实，我們提出如下意見：
1．切实抓好经济領域的两个阶級、两条道路的斗爭，狠狠打击地下包工活动。要求各級革委会对当前的地下包工活动应引起足夠重視，认清斗爭的严重性，坚决遵守国家的各項规定，抵制地下包工活动，协同起来共同对敌。对少数煽动农民棄农经工，破坏农业生产的坏人，要发动羣众彻底揭露，狠狠打击，要把他們从政治上搞臭，经济上搞垮。
2．做好市里基建力量的综合平衡。我們意見，今后市建公司的基建力量，主要用于国家重点工程，对各区的建筑大队要加强領导，把力量重点放到城市小型建設和房屋維修方面，要改变经营作风，树立为工业生产服务，为民用維修服务的牢固思想，要把这个問题作为一件重要工作来抓，当成一項光荣任务来完成。
3．較大的工厂、企事业单位，要发揚独立自主，自力更生的精神，适当配备和培养一批建筑力量，担負本单位范圍內的厂房維修和宿舍維修。今后个別单位基建维修劳力确实解决不了的，需经市基建局有关部門平衡解决。如市里基建力量平衡不了，需要郊区和邻近县支援的应由市民劳局同郊区或邻县协商，有計划的調入。决不許厂、社直接挂勾，擅自从农村拉用劳动力。
4．为了加强管理．对已来肥承包工程人員，要进行一次清理，并分別情况进行处理，凡经市批准的按原批准計划执行，凡未经批准私招乱雇的，一律停止使用，立即辞退，对犯有严重投机倒把、地下包工、腐蝕干部等違法罪行的，要坚决打击。今后，经批准来肥的郊区及邻县的基建人員，均应成立班、排、連组织，派得力的干部带队，加强政治、行政领导，并建立財务制度，定期檢查悵目，定期公布帳目，收入一律归集体，不許任何人徇私舞弊。关于轉工資款和征税等经济手續問题，仍按市革委会生产指揮組(1971) 291号文件有关規定执行。
以上报告妥否，請批示。
一九七一年十一月二十四日
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发：长丰县、各区、局，市属各工厂、企业。
抄：省革委会生产指揮組、省民劳局。__________________________________________________________
共印五百五十份 一九七一年十二月二十日印发
出处：合肥012-01-0098-004
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